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【保护耕地 湖南行动】“田管家”巧管“饭碗田”——浏阳市率先

作者:华体会app登录 来源:华体会注册 发布时间:2022-08-06 14:58:57

  2月25日,站在果树林旁的鸡舍前,看着卖剩下的200只生态鸡,浏阳市澄潭江镇和家村中心组村民罗友林咧嘴笑了。去年他本计划利用建在稻田里的一栋平房养产蛋鸡,鸡苗都买好了,被村里的“田长”彭显洪发现制止,房子拆除恢复成耕地。“田长”帮忙牵线,罗友林改为到不远处一片果林里养生态鸡。

  2021年3月起,浏阳市在全省率先探索实施耕地保护田长制,当年底,被纳入全省6个田长制试点县市区之一。该市还建立田长制巡护系统APP,通过天上卫星查、地上动态巡,及时寻获问题,并建立早发现、早报告、早处置机制,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”。经过近一年探索实践,浏阳市耕地保护“田长制”取得成效:2021年全年实现耕地“零违法”,整改恢复耕地1606亩,粮食增产0.57万吨。

  去年,聚焦“守”“管”“建”“用”,浏阳市在全省率先建立县乡村田长制责任体系,由长沙市委常委、浏阳市委书记朱东铁任总田长,市、镇、村三级田长共426名,同时在各村民小组设立护田员,并依托遍布全市“党建+微网格”,将农户纳入耕地管护体系。

  沿溪镇沙龙村在浏阳市率先实施田长制,并将保护耕地写进村规民约。村党总支书记、村委会主任罗平春任村级田长,村党总支副书记周建国任村级副田长,依托“党建+微网格”,将全村53名微网格长全部纳入耕地保护责任体系。微网格长走马上任当起了“田长”,村民们亲切地称呼他们为“田管家”。“田长职责首先是守好田管好田。块块农田有田长,耕地保护责任全覆盖。”罗平春介绍,除了发挥村组田长的作用,村里还出台耕地保护田长制村规民约,鼓励村民及时发现破坏耕地行为,制止乱占用耕地种植花卉苗木和挖塘养鱼。

  谈到田长制发挥的作用,浏阳市自然资源局耕地保护科科长何峰安介绍,一是守好田,定期研究、定期调度,及时解决耕地保护中的具体问题,确保耕地总量不减少;二是护好田,压实耕地保护属地管理责任,明确日常动态巡查次数和责任,早发现、早报告、早处置耕地“非农化”“非粮化”行为;三是建好田,结合土地开发、增减挂钩、高标准农田等项目建设,以及表土剥离、土壤肥力改良等农艺措施,深挖新增耕地潜力,提升现有耕地质量;四是用好田,坚持农地农用、粮田种粮,支持农田集约化、规模化经营,不断提升耕地产出效益,激发群众保护耕地、用好耕地的积极性和主动性。

  2021年,在一次日常巡查时,浏阳市澄潭江镇大圣村网格田长黄桂如发现,村民李某屋前堆积了大量建筑用的水泥砖石。一问得知,这是准备新建猪舍,但未办理任何手续。黄桂如立即劝停并上报镇村。镇自然资源所调查发现,李某准备建猪舍的土地属于基本农田,立即制止了这起苗头性破坏耕地行为。

  “一直以来,违法占用耕地行为监管覆盖面不够全、责任压得不够实、违法情况报告不及时等是耕地保护工作的‘老大难’问题。”镇党委书记、镇级田长黎靖介绍,他们将全镇耕地范围划分为镇、村、微网格3级网格,明确镇级田长4名、村级田长65名和网格田长200名,镇包村、村包微网格、微网格包户,“严密巡查监管,在日常巡查的基础上把每周二定为‘网格日’,开展全覆盖、无死角巡查,将违法占用耕地遏制在萌芽状态。”

  黎靖说,村民和企业耕地保护意识、法律意识不强,是导致违法用地行为时有发生的源头所在,如果说在巡查监管上下功夫是治“标”,那么从意识提升和制度上做文章则是治“本”。

  对于村民用地,澄潭江镇各村将《农村乱占耕地建房“八不准”》写入耕地保护村规民约,通过横幅、宣传单、微信群等方式加大耕地保护宣传力度,并设立举报电话,镇村两级拿出专门经费用于有奖举报,切实增强群众保护耕地意识,形成了群防群治的浓厚氛围。

  对于企业用地,澄潭江镇坚持政策宣传和上门服务两手抓,创造性地制定花炮企业改扩建预告知制度,提前掌握企业到期整改时限,提前半年上门告知企业办理用地手续,与林业、环保等部门对企业用地手续进行联合审批,确保企业合法合规用地。

  “自2021年以来,澄潭江镇累计发现、制止违法占用耕地苗头性行为50余起,帮助12家企业完善用地手续,全镇实现违法用地‘零’新增,耕地保护形势持续向好。”澄潭江镇镇长、镇级副田长刘科介绍。

  标本兼治,田不乱用。“浏阳推行田长制的同时,坚持集中保护,支持龙头企业、专业合作社、种粮大户发展,推动土地流转,既实现集中生产、规模经营,又利用专业优势,在利用中提升耕地质量。”浏阳市自然资源局总工程师焦旭辉说,通过引进平台公司,建立“资金池”“指标池”,实行一个池子进、一个池子出,既保障耕地开发复垦的资金需求,又保障项目用地需求。

  粮食收益少是村民不重视耕地的重要原因。“耕地保护也不能只堵不疏。针对种粮经济效益低的问题,我们村坚持产业引领全面推行稻蔬轮作,实现了‘田地生金’。”沿溪镇沙龙村党总支书记、村委会主任,村级田长罗平春介绍,2019年开始,沙龙村引进种田能手组建了16家专业合作社,对接周边县市蔬菜供应商,形成蔬菜直接供应模式;鼓励村民以地入股,参与集中种植、销售和年终分红。目前,全村蔬菜种植面积达3000余亩,蔬菜年销售收入达4236万元。

  村民主动将原有的苗木移除、主动将挖的坑塘填掉,用来种植蔬菜。通过种植蔬菜,每亩年收益上万元。耕地守住了,产业兴旺了,村民的钱袋子也鼓起来了,大家也越来越支持田长的工作了。2021年,沙龙村耕地“非粮化”问题实现了“零新增”,耕地面积还增加10多亩。

  澄潭江镇的堵疏结合也是“皆大欢喜”。“幸好没养产蛋鸡,改养了生态鸡,去年赚钱了!”澄潭江镇和家村中心组村民罗友林介绍,在网格田长彭显洪的帮助下,他把占田的鸡舍拆除了,把产蛋鸡苗卖了,改为到村上的一片果林里养生态鸡。去年的鸡蛋价格不好,他养的3500只生态鸡却卖得很好。“120元一公斤,目前只剩200只了,卖鸡的毛收入就有十几万元。”罗友林说。

  “标本兼治,有堵有疏,田长制真正将耕地保护管理延伸到终端,落实市、镇、村、组、户五级保护,实现耕地保护责任全覆盖。”浏阳市自然资源局局长李锋说,压实了乡镇(街道)、村的属地责任,让真正的土地所有权人,对自己管辖区域内的耕地和永久基本农田履责、担责、负责,耕地保护从过去自然资源部门一家管,变为党委主导、政府主抓、公众参与齐抓共管,构建起系统科学的管理体系。